近日，《中国经营报》记者从中国钢铁工业协会（以下简称“中钢协”）获悉，《钢铁行业产能置换实施办法》修订稿已完成初稿。中钢协向工信部建议，取消不同企业之间的炼铁炼钢产能置换，即取消产能指标交易，去除附加于产能指标之上的利益，仅允许通过整体性、实质性的兼并重组实现产能整合。
此外，中钢协还建议，鼓励有实力且有意愿的企业继续做大做强，同时逐步推动一批不具备市场竞争力的企业退出，减少企业数量，提升产业集中度。
阻止劣币驱逐良币
根据国家统计局数据，2025年一季度，全国粗钢表观消费量为23016万吨，同比下降1.3%；粗钢产量25933万吨，同比微增0.6%。尽管3月份表观消费量同比增长3.5%，但同期产量增速达到4.6%，供需矛盾依然明显。
产能置换被视为破解供需失衡的关键举措。2021年，工信部发布了《钢铁行业产能置换实施办法》，此后，通过实施产能置换，钢铁行业在改造升级、结构调整、布局优化和兼并重组方面取得明显成效。然而，该政策在2024年被暂停。
2024年，工信部在发布暂停钢铁产能置换工作的通知时指出，《钢铁行业产能置换实施办法》存在执行不到位、监督机制不完善、与行业发展形势需求不适应等问题。当前，钢铁行业面临新挑战，绿色低碳发展、结构调整、布局优化、兼并重组等新要求促使工信部对钢铁产能置换政策进行修订。
与此同时，钢企的生产成本进一步上涨。中钢协数据显示，截至4月20日，完成全过程超低排放改造的钢企，每吨钢的改造投资约474.35元，平均环保运行成本约218.43元。走在超低排放改造前列的企业虽然实现了绿色环保效益，但同时也增加了生产成本，一定程度上削弱了市场竞争力。
然而，部分企业却未积极参与环保改造，由此导致企业间的不公平竞争。中钢协相关人士向《中国经营报》记者表示：“部分企业环保设施落后，工艺装备智能化、绿色化、自动化水平较低，加之经营困难和资金压力大，超低排放改造进展缓慢。这种环保成本的差异加剧了行业内的不公平竞争，带来劣币驱逐良币的负面影响。”
该人士表示，中钢协一直呼吁并组织行业和企业共同研究，建立符合市场规律的新型产能产量调控机制。
严厉打击产能倒卖
“工信部正在加紧修订《钢铁行业产能置换实施办法》，目前已经完成初稿。”上述人士透露，“我们在修订中建议，取消不同企业之间的炼铁炼钢产能置换，即取消产能指标交易，去除附着于产能指标之上的经济利益，仅允许整体性、实质性的兼并重组实现产能整合。”
该人士表示，这样做主要是为了鼓励真正有实力、有意愿的企业发展壮大，逐步推动不具备市场竞争力的企业退出，从而提高产业集中度。此举有助于削弱产能指标的经济属性，防止产能指标倒卖现象发生。
同时，中钢协希望通过产量调控、产能置换、能力评价、碳排放定额、资源价格、金融信贷等差异化政策，引导各类资源和要素向综合评价优质的企业集中，增加综合评价较差企业的生产成本，迫使部分企业退出市场。
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